十二五节能减排任重道远-【新闻】

发布时间：2021-05-24 07:44:35 阅读：次来源：干花厂家

十二五：节能减排任重道远

在基本实现“十一五”节能减排目标后，2011年以来，我国加大了对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰了一大批水泥、炼铁、焦炭等行业的落后产能，全年单位国内生产总值能耗下降了2.01%。虽然取得了较大成绩，但与单位国内生产总值能耗3.5%的年度目标相比，仍存在一些差距。今年的政府工作报告坦言，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。

在“十二五”开局之年，在节能减排目标、任务明确的前提下，在政府采取了积极措施实施的基础上，2011年的节能减排目标仍未完成，这凸显了我国的节能减排任务的艰巨，正如代表委员所言，我国的节能减排任务依然任重道远。

节能减排目标何以成老大难

节能减排既是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，同时也关系到长远发展，关系到生活环境，其重要性不言而喻。自“十一五”规划提出节能减排目标以来，每年完成年度目标就成了老大难问题。从“十一五”完成情况看，全国单位GDP能耗下降19.1%，只是接近20%的目标。“十二五”开局之年没有完成节能减排目标，无疑加大了后四年节能减排工作的难度。

节能减排目标何以成老大难？在十一届人大五次会议新闻中心3月5日下午举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任张平回答了记者的这个问题。他说，中国政府高度重视节能减排，采取了一系列强有力的措施，节能减排在“十一五”期间取得了重要进展。由于各种因素的影响，2011年节能减排目标任务完成得不够好，具体涉及的六个指标，有三个指标没有完成：一是能源消耗的强度。单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际只下降了2.01%，没有实现年初预期目标。二是单位GDP二氧化碳排放强度。2011年一个重要的因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电是下降的，使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。三是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%。没有全部完成年初节能减排预期目标，原因是复杂的，最根本的原因是没有实现经济发展方式的转变，增长方式比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业的比重还比较大。

在今年“两会”上，一些代表委员也分析了节能减排目标成老大难的原因。“节能难，还是难在六大耗能行业，因为我们的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部学部副主任刘树成说，“在这个阶段，只要经济增速稍微起来一点，对高耗能行业提出需求，钢铁、水泥生产就上来了，城镇化需要用这些高耗能的东西，应当适当控制经济增速。”从现实看，目前耗能大的依然是工业用电。据统计，中国工业能源消耗总量由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；而钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。如果继续发展过度依赖能源的经济结构，就无法实现未来的节能减排目标。除此之外，当前我国节能减排工作存在的责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等管理方面问题，也是节能减排目标未能完成的重要原因。

根据“十二五”规划，到2015年，全国单位GDP能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“这意味着，‘十二五’期间要节约能源6.7亿吨标准煤，而且在污染物减排方面新增了氨氮和氮氧化物两项指标，要完成这些目标任务相当艰巨。”有关专家如是说。

“十二五”节能减排力度加大

2012年是“十二五”承前启后的关键一年，中央明显加大了节能减排工作力度，相继发布了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《工业节能“十二五”规划》等一系列政策，显示了政府大力推动节能减排的决心。正如温家宝总理在今年的政府工作报告中所说，“我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”

节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。政府工作报告对2012年节能减排工作进行了部署，主要任务包括：抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系；综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能；加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式；优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重；加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题；推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区，等等。报告还提出，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

“加强节能减排既是我们自身的需要，也是作为负责任的大国应该采取的措施。”张平表示，今后将进一步加大工作的力度，加大落实的力度。相信通过各方努力，“十二五”规划提出的能源消耗强度降低、二氧化碳排放强度降低以及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量下降的六个指标是能够完成的。

财政助力节能减排

作为宏观调控重要手段，中央财政积极发挥职能作用，加快推进节能减排和生态建设。

在完善财政激励政策方面，2011年中央财政安排节能环保支出1623.03亿元，完成预算的102%。强化重点节能工程建设，可形成2200多万吨标准煤的年节能能力；加大节能产品惠民工程实施力度，推广节能电机500多万千瓦、高效节能空调1600多万台、节能灯1.6亿只，淘汰1.5亿吨水泥、3122万吨炼铁、1925万吨焦煤的落后产能；实施三河三湖及松花江流域水污染防治等重大减排工程等。提交十一届人大五次会议审议的预算报告显示，2012年中央财政安排节能环保支出1769.1亿元（同比增长9%），主要用于以下几个方面：推进重点节能工程建设，加强重点领域节能，加大节能产品惠民工程实施力度，淘汰落后产能，强化重金属污染防治和农村环境综合整治，推进城镇污水处理设施配套管网建设；进一步完善节能减排的政府采购政策，加大绿色采购力度；进一步健全生态环境补偿机制，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系；加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，推进能源清洁化利用，大力支持循环经济发展；积极应对全球气候变化，支持落实控制温室气体排放行动目标等。

在健全税收支持政策，继续实施支持节能减排所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，依法清理取消涉及矿产资源的不合理收费基金项目。积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。对用于制造大型环保及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料，抓紧研究制定税收优惠政策等。

有关专家说，财税政策对节能减排的大力支持，为实现“十二五”节能减排目标任务提供了坚实的物质基础，将有力促进节能减排目标任务的完成。（本文仅代表作者个人观点，与中国水泥网无关，转载请注明出处。）