亚太自贸区中国的机遇和挑战

亚太自贸区：中国的机遇和挑战

一、推动亚太自贸区建设意义重大　　一是亚太自贸区是APEC升级版，提高了承诺约束力。当前，亚太地区是世界各国关注的焦点，为了有效促进区域内贸易和投资自由化，合力促进区域内成员的共同发展，有必要对APEC进行制度性改革。因此，由各成员谈判达成具有约束力的贸易协定，组建亚太自贸区，是实现APEC茂物目标的最佳选择和路径。

二是重塑中国在亚太地区的核心地位。近年来，亚洲经济的快速发展吸引了世界各国的关注，美国积极推动跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)，以图进一步打开亚洲市场的大门，并掌握亚太地区贸易体系及其规则的主导权；东盟积极推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，努力提升自身在亚太地区的话语权。我国作为全球第一大贸易国和亚太各经济体的主要贸易伙伴国，有必要、也必须积极参与亚太乃至全球贸易规则的制定，推动亚太自贸区的构建，努力争取与我大国地位对等的话语权，重塑我国在亚太地区的核心地位。　　三是加快我国自贸区战略布局的必然选择。就我国而言，随着中韩、中澳等自贸区协定的实质性结束，周边自贸区建设已达到一定层次，需要一个统一的、包容性的自贸区来消除碎片化的格局，为企业打造公平稳定的经济环境，促使亚太经济体整体竞争力和经济效率的提升。从这个角度看，推动建立亚太自贸区是十八届三中全会提出的“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”的重要举措，是推进我国自贸区战略的必然选择。 　　二、亚太自贸区给我国制造业带来的机遇大于挑战　　一方面，亚太自贸区为我国制造业提供了难得的市场机遇。一是有利于促进亚太“互联互通”，推动我国产品的顺利出口。2014 年APEC领导人非正式会议批准《亚太经合组织互联互通蓝图》，决心在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标。亚太自贸区的建设，将进一步促进亚太地区基建发展，打通阻碍中国与亚太伙伴国贸易的通道，促进我国优势产品顺利出口。此外，随着中国倡导成立的亚洲基础设施投资银行，与基础建设相关的产品也将迎来更大的市场空间。二是有利于分化TPP等其他自贸区给我国产业带来的不利影响。TPP成员间的零关税以及高标准的原产地规则，将在一定程度上影响我国对TPP成员的出口。据美国彼得森国际经济研究所估算，至2025年，采取TPP演变的自贸区路径，中国将遭受210亿美元利益损失。而亚太自贸区囊括了我国及TPP主要成员，统一的贸易规则将有助于消除TPP等自贸区带来的贸易歧视问题，进一步巩固我国海洋工程、机械制造等优势产业的国际地位。三是有助于促进我国企业“走出去”，获取先进技术和优质资源。2013年，中国对APEC经济体直接投资占中国对外直接投资总额的69%，实际利用来自APEC经济体的外资占中国实际利用外资总额的83%，东南亚廉价的劳动力和丰富的自然资源，以及美国、日本等发达国家的先进技术都是我国企业可以充分利用的资源。建设亚太自贸区，消除限制性贸易和投资政策，将更有利于我国企业在更为广阔的空间内优化资源配置，合理布局产业，加快转型升级步伐。　　另一方面，亚太自贸区也将给我国制造业带来一定挑战。一是建设路径选择将给我国制造业带来不确定的影响。亚太地区存在着碎片化的区域、多边、双边自贸协定，据统计，仅APEC范围内就有56个自贸协定和25个合作机制。亚太成员的经济水平参差不齐，要求亚太自贸区必须具备高度兼容性。目前，亚太自贸区的可能实现路径中，无论美国主导的TPP协定，还是东盟主导的RCEP，或者其他实现途径，都还无法实现这种兼容性。但因美国和TPP的存在，亚太自贸区的自由化期望水平将比我国现有自贸区协定高，可能会给我国敏感产业带来一定的冲击。自贸区建设路径的不同也将给我国产业带来较大的外部不确定性。二是我国高端制造产业将直面冲击。APEC成员中的12个国家和地区已与我国签署自贸协定，加上韩国、澳大利亚已和我国完成实质性谈判，与我国签署和完成谈判自贸协定的成员将占APEC成员的三分之二，但美国、日本还未与我国达成自贸协定。亚太自贸区建成后，关税降低将为美国、日本高端产业进军中国打开市场，届时将对我国尚未具备国际竞争力的新兴产业带来一定的冲击。 　　三、相关建议　　积极推进自贸区建设，充分做好预先研究工作。一是加快推进现有自贸区谈判。按照习近平总书记“加快实施自由贸易区战略、加快构建开放型经济新体制”的指示，推进 RCEP、中日韩自贸区、中国—东盟自贸区“升级版”等谈判，为亚太自贸区建设打下良好的基础。二是加快亚太自贸区预先研究。跟踪研究TPP、RCEP、中日韩自贸区谈判模式及各方分歧，寻求利益契合点，兼顾TPP的高标准以及亚太成员经济发展的不均衡，探索亚太自贸区的实现路径。三是加快研究下一代贸易投资、贸易便利化、服务、投资等领域议题。积极参与规则制定，强化谈判能力建设，使自贸区成为“我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权利的重要平台”。　　夯实国内产业基础，促进制造业转型升级。一是甄别产业竞争能力，适当保护弱势产业。深入研究工业、技术、服务等领域的市场开放承压能力，充分利用自贸区建设前后的过渡期，提升国内产业竞争力。对于个别弱势产业，强化扶持政策，通过设置门槛逐次开放，给予其减缓成长空间。二是引进战略合作伙伴，推动产业升级。目前，我国制造业仍处在全球价值链的中低端，亚太自贸区给我国企业提供了深度嵌入全球价值链的机会，一方面应利用东亚全球价值链的发展寻求我国产业的发展机遇，另一方面应积极引进先进技术和设备，吸引先进制造业企业，带动国内产业转型与升级。三是扶持企业“走出去”。通过产业投资基金等形式，协助企业开拓亚太市场，重点加强适用性先进技术的引进、消化和吸收，培养企业自主创新能力；重点布局资源产业，参与矿产等资源的全球开发；重点鼓励钢铁、水泥、机械等行业跨境投资，通过转移产能输出国内过剩产能。

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